列强在清朝以强租用形式霸占土地，那是租用“界”，还是租用“借”呢

投票权只是市政建设和管理工作。但是随着外侨的投票权的壮大，洋人开始敛财工部局的行政部门和司法系统权力。

1854年，删减后的《荒地议决》，原则上洋人可以设为“更夫或巡捕”及“行政部门委员会”等行政部门。于是洋人就在工部局内成立了行政部门管理工作行政部门“工部局“和警察局局“巡捕房”。

1866年，新的《荒地议决》又拓展了“莫雇主全体会议”和“总领事团”的职权，原则上雇主全体会议和总领事团可以删减《荒地议决》的附则。

1868年，《洋泾浜设官会同议决》协定，在工部局又成立了司法系统宣判行政部门“会同僖官衙”。

于是，在塘沽的工部局就形成了类似于西方第三世界的“三权分立”制度，实现了工部局的“民族自治”。雇主全体会议，作为当地外侨的民族自治宗教团体，大约议会。工部局大约当局，会同僖官衙是原告。工部局的统治者基本上是由英美雇主分成的民族自治政权。如英国当局常驻塘沽总领事阿礼国说：“各国英美人与就地华民，同居于五方东南侧之工部局，须有一种投票权能将各种分子溶于一炉，仍要有一种统一之组织、以人为本以及治制。”

见下文_塘沽僖共工部局巡捕房招收和训练华北地区消防员1929年

见下文_塘沽僖共工部局巡捕房警察局

见下文_塘沽僖共工部局静安寺（涌井路）巡捕房

在工部局，司法系统规避的是旧属人管理工作的原则。如果是工部局内稀海外华人的案子，则交由华北地区官府管理工作。如果当事人是外侨，则转给英美总使馆东南侧置。如果是外侨告海外华人的案子，则由会同僖官衙东南侧置。到了后来，稀海外华人案子也转给了会同僖官衙。会同僖官衙说是中的外“责成”原告，当基本上是以工部局法律为依据，基本上就是英美法官说了算。

和工部局洋人“民族自治”各有不同，湾仔半岛完全是由霸权按照殖民地模式管理工作的。我们就拿英国当局的湾仔半岛“刘僖岛”为例。英国当局刘僖岛的总督，由英王如此一来任命，列入英国当局的为当局序列，英国当局《1901年枢密院刘僖岛令》第三条原则上：“行政部门长官的候选人由国王陛下以敕令方式任命。”总督具有刘僖岛的立法、行政部门、司法系统最高权力。“行政部门长官可制定和发布命令各种法例。”（刘僖岛条令第九条）。刘僖岛完全采用英国当局的殖民地法律，刘僖岛所有刑事、民事、行政部门案子，都由英国当局在当地设为的原告原告，而且刘僖岛终审原告的上级原告是港澳终审原告。

见下文_西班牙巡捕房

见下文_塘沽僖共工部局巡捕房印度次大陆伦敦警察局厅

工部局和湾仔半岛有诸多的各有不同，总的来说，湾仔半岛对华北地区管辖权的伤害较小，其殖民化高度更高。相比之下，工部局好像，似乎霸权还对前清还拔了些没用。但无论是工部局也好，湾仔半岛也好，都是华北地区近代百年屈辱、管辖权丧失的体现。

作者：大狮子录入/编辑：莉莉丝

参考资料：

【1】《华北地区工部局管理制度诸情况再研究 王立民 政治学 2019.11

【2】《是"工部局",还是"湾仔半岛"? 》 传媒 黄鸿森 2003.4

【3】《资产阶级在才将华北地区强%“工部局”和“湾仔半岛”的概略如何？》 骆宝善 历史教学 1962.11

【4】《试论华北地区工部局与湾仔半岛区域管理制度的差异——以塘沽工部局与刘僖岛湾仔半岛区管理制度的差异》 王立民 现代政治学 2017.01

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