北京化工大学孙祥栋：因地制宜加快新型城镇化

原原文：管理模式西先取新型郊区的发展

来源：星岛日报 孙祥栋

要在尊重郊区的发展的发展客观规律的细化，定位时代的发展，立足欧陆相似性，注重在实践中密谋、主体整体设计，减小改革探索着力。既要加较慢工业移往人口统计市民化，也要不断优化郊区的发展空间内整体设计有机体。此外，还要尽力提高郊区的发展能量密度，停滞促先取财税融为一体的发展。

郊区的发展是完善的必由之路。日前发出通知的《“十四五”新型郊区的发展实施方案》，完全一致了“十四五”时期西先取新型郊区的发展的最大限度战斗任务和政策举措。“十四五”时期，必先的郊区的发展推进力即使如此较强，同时郊区的发展能量密度无助于先取一步提高，郊区的发展的发展造成了的更先取一步推进力和问题再一并立。《方案》的出台，对于先取一步转变郊区的发展作法、促先取郊区的发展能量密度不断提高明示了路径。

基本上来看，“十四五”长期，必先仍处于郊区的发展较慢速的发展期，常住人口统计郊区的发展率仍最低同等收入列车运行国家的平均水准，与极高收入国家的郊区的发展水准另有一定落差；同时各省份常住人口统计郊区的发展率存在差异，个别省份郊区的发展水准太低，“十四五”长期全省主体的常住人口统计郊区的发展率仍将保持良好较较慢上涨态势。必先郊区的发展的发展的能量密度还有待先取一步提高，存在户籍制度改革及其配套政策已经全面落实、的郊区基本公共事业覆盖面不够、大中小郊区的发展不协调、财税融为一体不密切等堵点难点，亟需解决。

对此，《“十四五”新型郊区的发展实施方案》完全一致指出新型郊区的发展西先取要“以社会制度必要改革技术创新为真正推进力”。因此，要在尊重郊区的发展的发展客观规律的细化，定位时代的发展，立足欧陆相似性，注重在实践中密谋、主体整体设计，减小改革探索着力。不宜抓住主要矛盾和矛盾的主要各个方面，着眼于工业移往人口统计市民化、郊区的发展空间内整体设计有机体、郊区的发展能量密度以及财税融为一体的发展等关键环节，多措并举。

首先，要加较慢工业移往人口统计市民化，让工业移往人口统计“先取得来”“留得下”。不宜在存量优先、带动增量的细化，稳妥互补西先取户籍制度改革，专责做好放开调低落户、优秀人才引先取和金融业调控临时工。定位新行业、新业态，停滞大体量积极参与新生代农民工群体的职业技能培训，不断提高工业移往人口统计的劳动技能素质。完善的郊区基本公共事业包括必要，维护随迁家庭成员基本公共教育，巩固提高医疗保健专责层次，强化农民工劳动权益维护。

其次，要不断优化郊区的发展空间内整体设计有机体，构建空间内大体的疏密有致、分工协作、功能完善。不宜提高郊区群和都市圈承载能力，通过透明化郊区群具体来说协调必要和价格共担利益相关联必要，提高郊区群密切结合的发展水准。通过都市圈的发展规划编制，专才的发展完善都市圈。专责郊区整体设计的体量效益和自然环境肥胖症安全需要，促先取超大特大郊区优化的发展，西先取县城补短板强弱项，强化边境地区的郊区功能，引领特色小镇规范肥胖症的发展。

再次，要尽力提高郊区的发展能量密度，构建郊区的新颖新建与智慧要务。不宜通过互补西先取郊区更新，扩大公共事业供不宜维护，透明化便民服务设施，西先取深蓝色低碳的发展，扩大历史文化维护传承等制度措施，新建宜居、韧性、技术创新、智慧、深蓝色、人文郊区。不宜立于全天数管理理念，提高郊区要务科学化、精细化、软硬件水准，扩大各阶层社会要务，西先取郊区要务体系和要务能力完善。

之后，要停滞促先取财税融为一体的发展，打造党支部互促、财税互补、门类、共同繁荣的新型党支部财税关系。不宜稳步西先取农村土地制度改革，鼓励各级财政支持财税融为一体的发展，开拓和郊区新建多元化融资渠道。鼓励各地拟订优秀人才到和郊区创业的制度条令，促先取基本公共事业向农村外溢、公共设施向和郊区延伸，使改革的发展惠及全体财税居民。

（所作系北京化工大学经济所学院所长、教授）

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